英语每日口语打卡、暑假语文朗读打卡、安全知识学习、班级通知发布、小志愿者信息上传……四年级学生的家长童女士手机中有5款老师要求下载的App，分别对应着不同的功能。有的作为日常作业的完成平台，有的注册过一次后便再没用过。

不堪其扰的家长不止童女士一位，一些App不仅给家长带来困扰，因为夹杂不良内容和商业广告还对学生造成不良影响。

针对应用泛滥、平台垄断等现象，9月5日，教育部联合八部门联合印发了《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（以下简称《意见》），这是国家层面发布的首个全面规范教育App的政策文件，对关于建立教育App备案制度、规范选用进校机制等做出具体规定。

教育App需“双备案”

《意见》规范的教育App大致分为三类：市场竞争提供、师生自主选用；学校企业合作、学校组织应用；学校自主开发、部署校内使用。

教育部科学技术司司长雷朝滋称，教育部将联合相关部门开展教育App专项行动，通过加强统筹管理、促进整合共享、规范信息采集等措施，防止教育App泛滥等问题，杜绝教育App使用中存在的形式主义。

整治原有教育软件市场，同时也要控制新软件数量和质量。《意见》提出建立备案制度。教育移动应用提供者应当在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案的证明、等级测评报告后，向机构所在地的省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。已备案的教育移动应用提供者上线新应用前，应当在备案单位更新相关信息。

同时，《意见》规定，作为教学、管理工具要求统一使用的教育移动应用，不得向学生及家长收取任何费用，不得植入商业广告和游戏。其他呈现的广告应当与提供的服务相契合；具备论坛、社区、留言等功能的教育移动应用应当建立信息审核制度等。

《意见》提出，目标在2019年底，完成教育移动应用备案工作。2020年底，建立健全教育移动应用管理制度、规范和标准，形成常态化的监管机制，初步建成科学高效的治理体系。

启动App泛滥整治专项行动

教育部等八个部门的《意见》出台源于当下教育类App的乱象。一方面，应用泛滥情况严重。除了中小学生学习类应用，高校App泛滥的问题也长期被诟病。

“有些App确实给我们带来便利，比如说用超星来刷网课。但有些应用完全没有必要。”在成都上学的高校学生小徐告诉记者，“赚学分参加活动要在学校自己开发的App上报名，寝室打开水、洗澡需要用‘趣智校园’，洗衣服用‘U净’，评奖评优用‘易班’。手机内存都占满了，重点是很多应用还很不好用。”

对于这一问题，雷朝滋表示，教育部将于近期启动专项行动，从以下方面加强治理：

一是加强教育App开发的统筹管理。学校行政部门或教师开发教育App并要求学生使用的，需经学校批准立项，不得擅自开发。

二是加强教育App选用的统筹管理。选用教育App要充分征求师生、家长意见，并经领导班子集体决策同意。

三是加强教育App整合共享的统筹管理。严格控制本单位教育App的数量，同一业务、不同层次不得开发多个App。

四是加强教育App数据的统筹管理，严格限制采集个人生物识别信息。

实际上，此前教育部已经针对教育类App泛滥开展过相关整治行动。例如，2018年12月，教育部办公厅发布《关于严禁有害App进入中小学校园的通知》，并对中小学学习类App乱象进行了集中治理。整顿后，大量严重违规的App下架，仅苹果应用商店下架的学习类App就超过1.5万个。

互联网分析师杨世界认为：“教育作为长期持续高收入领域，投资成本低、收入高，且可以持续性投资，回报比较好，是创业人士争相进入的行业。但是由于对教育运转的系统缺乏认知，仅仅追求商业化，往往忽略了运营能力，导致一些泛滥的问题。”

记者通过天眼查搜索童女士手机中的五款学校要求下载的App开发公司发现，两款App的公司“武汉天喻教育科技有限公司”及“武汉鱼渔课堂教育科技有限公司”，均属华中科技大学实际控制；一款开发公司为“上海合煦信息科技有限公司”，是主要做教育相关软件开发的科技公司；两款疑似由当地市信息中心实际控制。

地方学校共建协同机制

由于很多教育App其实来自于校方的强制下载，作为选用第三方教育移动应用的实际执行单位和责任单位，教育类App的整治离不开地方和各学校的协同。

《意见》明确，省级教育行政部门应当根据地方实际，会同网信等职能部门探索本地区教育移动应用的推荐机制，按照公平、公正、公开原则，组织开展教育移动应用的评议，形成推荐名单并向社会公开，同时报教育部。中小学学习类教育移动应用应当落实教育行政部门和学校的“双审核”制度。

在进校方面，《意见》推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩。对于承担招生录取、考试报名、成绩查询等重要业务的教育移动应用，原则上应当由教育行政部门和学校自行运行管理。

教育专家熊丙奇表示：“此前，针对教育类App存在的问题，有的地方教育部门采取一刀切的方式禁止学校老师用App布置作业，这显然不是好的办法，因为有的学科（如英语）用App布置作业，是可以提高作业效率的，此次发布的《意见》也充分肯定了教育类App的价值。合适的办法是，把选用教育类App的权利交给教师、学生和家长。这样，教育类App会重视提高质量，来赢得学校与学生、学生家长的信任。这也是避免推荐变强制推荐，‘自愿’变‘被自愿’的基本机制。”

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